“十五五”规划纲要对“积极扩大自主开放”作出专章部署。自主开放既是我国扩大高水平对外开放的重要体现，也是适应当前国际国内形势的必然选择。当前，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，扩大自主开放是最具主动性、可控性的开放发展策略，既能进一步彰显我国扩大高水平对外开放的决心和信心，也将为全球经济注入更多确定性。“十五五”及未来一段时期，需重点把握好以下几方面积极扩大自主开放。
第一，深入推进制度型开放。国际经贸规则正从边境措施向边境后措施延伸，不断触及如何维护公平竞争、如何实现有效监管等深层次开放问题。推进以制度型开放为重点的更深层次开放，是从过去被动接轨向如今主动参与的跃升，是我国积极扩大自主开放的必然要求。我国在制度型开放方面积累了丰富经验，取得显著成效。“十四五”以来，自贸试验区累计形成225项制度创新成果，通过点上试验，带动全国制度型开放水平大幅提升。关税总水平已降到7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。外资准入负面清单大幅缩减，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，负面清单管理模式已从外资领域延伸到跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。
积极扩大自主开放，要以推动高质量发展、适应国际经贸规则新趋势为重点，推进更深层次的制度型开放。要结合自身实际，主动对接国际高标准经贸规则，推动产权保护、环境标准、政府采购等领域改革，实现规则、规制、管理、标准的相通相容，全面参与绿色经贸、数字贸易、人工智能等新领域规则制定。可参照世界银行营商环境成熟度评估体系等，在放宽服务贸易市场准入、便利获取金融服务、促进市场公平竞争等领域积极开展探索与实践，着力塑造吸引外资新优势。
第二，扩大服务业领域开放。随着我国开放水平不断提升，制造业领域外资准入限制措施已全面取消，扩大以服务业为重点的更宽领域开放是我国积极扩大自主开放的必然选择。从国内外发展经验看，服务贸易增速明显快于货物贸易增速。服务贸易的快速发展，必然要求服务业开放作为支撑和保障。同时，与全球平均水平相比，我国服务业开放仍有较大提升空间。据测算，2015年至2024年，我国服务贸易占总贸易的比重平均在16%左右，低于全球平均水平。
积极扩大自主开放，要以服务业开放为重点开展更宽领域的开放。要扩大服务业市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，持续缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平。对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等高标准经贸规则要求，推动重点服务领域加快开放，降低服务贸易限制水平。稳慎拓展金融市场互联互通，推进数据高效便利安全跨境流动，提升境外人员入境数字化服务便利性，促进资金、数据、人才等高端要素跨境流动，为服务业扩大开放和服务贸易发展提供有效支撑。
第三，优化区域开放布局。优化区域开放布局是推进高水平对外开放的重要举措。从我国改革开放实践来看，我国形成从经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区到内地的对外开放格局。这与以制造业和货物贸易为主的开放发展阶段密切相关，在这一阶段，是否处于沿海地区、是否有海运港口是影响开放发展的关键因素。但在创新发展服务贸易及数字贸易推进高水平开放的新阶段，中西部等内陆地区曾经的区位劣势在一定程度上得到缓解，这为全国优化区域开放布局创造了良好条件。“十五五”规划纲要对优化区域开放布局作出部署，提出“打造形态多样的开放高地，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”，为新时代扩大高水平对外开放指明了方向。
积极扩大自主开放，要以优化区域开放布局为着力点开展更大范围开放。东部沿海地区要在开放政策制度试点、开放平台载体创新等方面发挥引领示范作用。中西部和东北地区应结合各地工业化发展阶段及产业特色，聚焦服务、数字等相关要素资源创新制度设计，打造形态多样的开放高地。
第四，创新开放载体。党的十八大以来，我国设立自贸试验区、服务业扩大开放综合试点示范等开放平台，启动海南自贸港全岛封关运作，积极打造上海东方枢纽国际商务合作区、“两国双园”等形态多样的开放载体，既有效支撑了我国高水平对外开放，又在全球范围内具有重要原创价值和贡献。与国际上传统的自由贸易园区多以集散货物贸易相关要素资源为主不同，我国自贸试验区、服务业扩大开放综合试点示范等向集散服务贸易相关要素资源拓展，并通过复制推广突破了围网或区域范围的限制，探索将原本局限于园区的政策制度拓展到区外乃至全国的新路径新模式，适应了全球以服务业和服务贸易开放为主的新要求，具有鲜明的时代特征和中国特色，这是我国积极扩大自主开放、开展更大力度开放的重要体现。
积极扩大自主开放，既要推动现有开放载体功能升级，又要谋划新的开放载体，以创新开放载体为支撑开展更大力度开放。要深入实施自由贸易试验区提升战略，优化调整区域布局范围，鼓励首创性、集成式探索，提升创新引领发展能级。有序推动海南自贸港封关运作后取得良好成效，打造中国特色自由贸易港。深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，在服务业领域准入准营等方面进一步开展压力测试。聚焦打造开放高地，在上海东方枢纽国际商务合作区、数字自贸试验区等探索基础上，着眼人才、数据、技术等高端要素资源集聚和高效配置，谋划和统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。
第五，注重互利共赢。我国积极扩大自主开放，不仅是为了自身发展，也为全球经贸合作提供更多机遇，为世界经济增长注入强大动力。一方面，我国高水平开放推动世界共享中国市场大机遇。“十四五”时期，中国货物和服务进口超15万亿美元，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，给予最不发达国家、非洲建交国家100%税目产品零关税待遇。另一方面，我国高水平开放为全球带来了实在好处。“十四五”时期，中国对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动了大量就业，促进了当地工业化和现代化。中国完备的产业体系为全球市场提供了物美价廉的产品，特别是在新能源领域，已为200余个国家和地区提供了清洁能源产品和服务。
未来，我国要进一步提升积极扩大自主开放的包容性，与世界各国共享机遇、共同发展。对最不发达国家和合作潜力大的经贸伙伴，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，进一步织密投资协定网络，通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。推进全球经济金融治理变革，全面深入参与世贸组织改革，积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）
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